（二）基本原則。

--落實使用、維保單位主體責任。加大使用、維保單位選擇權和自主權，調動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實維保單位保障電梯安全性能和使用單位自行檢測的主體責任。

--激發電梯維護保養市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向“按需維保”轉變，提升維保的針對性和有效性，推動以維保效果為定價的機制形成，營造優質優價的良性競爭環境，激發企業提升維保質量的內生動力。

--提升電梯檢驗、檢測工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優化配置檢驗檢測資源，充分發揮檢測工作的技術診斷作用，更好發揮檢驗工作技術監督和兜底作用，守好安全底線，維護群眾利益。

--強化事中事后監管。加大信息公示力度，強化信用管理，推進責任保險，發揮地方市場監管部門對電梯使用安全的監管作用，強化對電梯維護保養和檢驗檢測工作的事中事后監管。

二、重點任務

（一）推進電梯按需維保新模式。

1.推行“自我聲明+信用管理”，打牢按需維保的信用基礎。研究制定電梯維保質量和效果的評價指標，如乘客最關心的故障率、停梯時間、救援時間等運行指標，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。建立維保信息公示平臺，加大信息公開力度，維保企業要向社會公開現場維保的項目、內容、周期等信息，按照統一的指標體系承諾所達到的維保質量目標和效果，同時要公開維保工作實際達到的目標和效果，規范電梯維保企業標準自我聲明和服務質量公開承諾。加大維保單位的自主權，由其根據電梯實際情況自主決定現場維保的項目、內容、周期等。強化事后監督，利用群眾投訴舉報、96333應急處置平臺故障信息、監督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯網接入的故障數據等進行統計分析，監督維保單位履行維保質量目標承諾；對達不到承諾目標的予以曝光，并納入失信聯合懲戒體系，促進市場信用體系的建立，為電梯維保的市場選擇提供依據，倒逼維保質量的不斷提升。

2.推廣“物聯網+維保”，夯實按需維保的技術條件。鼓勵推廣電梯裝設具備條件的基于物聯網的遠程監測系統，由維保單位通過實時線上檢查和監測維護，采取針對性的線下現場維護保養，將維護保養從按時保養轉為實時監測維護保養，通過先進信息化技術措施，采取科學有效的維護保養，最大程度地保障電梯安全運行。

3.大力推進電梯責任保險，為按需維保提供事后保障。采取鼓勵措施，激勵電梯相關方積極投保，發揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，提高電梯安全責任保險覆蓋面。推廣電梯安全責任保險統保模式，鼓勵大型企業整體投保、行業協會組織統保等，提高保險集中度，降低投保成本。積極開展“保險+服務”、“電梯養老保險”等創新模式的研究和試點推廣，充分運用責任保險的市場約束激勵機制，構建電梯安全社會治理體系。

（二）科學調整電梯檢驗、檢測方式。

1.規范使用單位自行檢測行為。強化電梯使用單位自行檢測責任，更好發揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。使用單位自主委托符合條件的維保單位開展所維保電梯的自行檢測，或委托經核準的具有電梯定期檢驗資格的機構（以下簡稱電梯檢驗機構）承擔檢測工作，從事電梯檢測的人員應具有電梯檢驗人員資格。對檢測中發現的問題和隱患，使用單位應當及時采取整改措施，保障安全使用；對存在嚴重事故隱患的，應當停止運行，消除隱患。對提供公眾使用的住宅電梯，使用單位應當及時將檢測結果和整改情況向業主和住戶進行公示。

2.增加電梯檢測的市場供給。加強電梯檢驗人員的考核和監管，嚴格實施準入，提高檢驗能力水平。制定電梯維保單位從事所維保電梯自行檢測工作的條件，納入對維保單位的資格許可中，允許具備條件的維保單位從事所維保電梯的檢測工作。修訂檢驗機構核準規則，開展電梯檢驗機構的核準。鼓勵保險等社會力量成立電梯檢驗機構，提供電梯檢測服務。電梯檢測實行市場化運作，鼓勵公平的市場競爭。

3.強化電梯檢驗的監督性和公益性。堅持電梯檢驗工作的公益屬性，強化電梯檢驗對電梯使用管理、維護保養、檢測工作的監督作用。主要由特種設備技術檢查機構和公益事業單位性質的特種設備檢驗機構（以下統稱公益性檢驗機構）承擔電梯檢驗工作。研究制定電梯檢驗工作定額，有效保證檢驗工作及時到位。屬地沒有公益性檢驗機構，或者按照檢驗工作定額屬地公益性檢驗機構能力不足的，市場監管部門應當公布采信名單，采信其他電梯檢驗機構的檢驗結果，或者采用購買服務方式實施電梯檢驗。電梯檢驗嚴格執行地方物價部門制定的收費標準，有條件的地區可以申請財政經費予以保障。電梯檢驗機構不得在同一直轄市或設區的市同時承擔電梯檢驗任務和電梯檢測服務，保證電梯檢驗的公正性。

4.科學調整電梯檢驗、檢測內容和定期檢驗周期。加強電梯檢測工作，充實完善具體測試項目，強化對電梯各項性能的測試試驗，更好發揮檢測工作的技術診斷作用。強化安裝監督檢驗，保障新梯安裝質量。調整定期檢驗內容，壓縮非關鍵項目，保留直接涉及電梯安全性能的關鍵項目，強化對電梯關鍵安全性能和檢測工作質量的查驗，更好發揮檢驗工作的技術監督作用。根據設備風險水平和安全管理狀況，科學調整定期檢驗周期。在使用單位每年進行自行檢測基礎上，新安裝投入使用6年以內的電梯，每3年檢驗一次；使用6年以上15年以內的電梯，每2年檢驗一次；使用15年以上的電梯，以及學校、幼兒園、車站（含軌道交通）、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，每年檢驗一次。對群眾投訴較多、故障頻發的電梯，由市場監管部門組織電梯檢驗機構實施抽查，強化對使用、維保單位的監督，保障群眾乘梯安全。

5.強化對檢驗、檢測工作的監督檢查。省級市場監管部門制定持證電梯檢驗人員每年檢驗電梯數量的工作定額，加強對檢驗工作的統籌調配，保障電梯“應檢盡檢”，保障檢驗及時性和完成率。各級市場監管部門要加強對檢驗、檢測工作質量的監督檢查，按照相關工作計劃，運用“雙隨機、一公開”方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監督抽查，規范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質量。強化退出機制，對違反法律法規、不按照安全技術規范進行檢驗、檢測的，依法依規嚴肅查處，并將處理結果向社會公開。

6.強化信息公示和社會監督。完善全國特種設備檢驗單位和檢驗人員數據庫，公示電梯檢驗機構名錄，實現持證檢驗人員可查詢。電梯檢驗機構要建立完善電梯檢驗、檢測信息化系統，實現與市場監管部門，特別是電梯使用登記機構的數據上傳。市場監管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及電梯檢驗、檢測的違法違規處理情況；暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發揮社會監督作用。

三、試點方式

在總局已經確定試點地區基礎上，各省級市場監管部門根據本意見，制定試點的工作方案，在全省范圍內選擇部分市（區）開展試點，總結經驗，逐步全面推開。

（一）關于推進按需維保新模式的試點。

1.明確按需維保試點的要求。開展試點的電梯維保單位，應當按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業維保工作標準和質量承諾在網上公開，有條件的地區，要在統一的電梯信息公示平臺上公開，所維保的電梯應當購買電梯責任保險。對于符合以上條件的維保單位和電梯，試點期間由試點單位自行確定現場維保項目、內容和周期等。對具備基于物聯網的遠程監測系統、相關故障信息能夠通過信息化手段報送到監管部門的電梯，試點單位應當通過物聯網系統實時監測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，但現場維護保養最長不超過3個月；對尚不具備物聯網系統的電梯，試點單位應當每15天通過現場照片、視頻等信息化手段，進行遠程檢查維護，其中實施“全包維保”的，現場維護保養最長不超過2個月，其他電梯現場維護保養最長不超過1個月。對出現故障或發現問題的電梯，以及使用單位提出要求的，試點單位應及時進行現場維護保養。

2.推進維保信息公開，強化事后監督。試點地區市場監管部門應當整合現有電梯應急處置平臺、特種設備監管和檢驗平臺等數據，建立統一的電梯信息公示平臺。試點按需維保的單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進行記錄、分析和存檔，定期統計分析維保質量目標實際達到的情況報當地市場監管部門，有條件的地區，要上傳電梯信息公示平臺。市場監管部門對接收到的電梯故障、事故、應急處置情況和監督檢查中發現的違規行為、投訴舉報等數據，進行統計分析，對實施按需維保的單位進行監督。對沒有達到所承諾維保質量目標的維保單位，不再開展按需維保的試點，同時按照規定對其未履行自我聲明承諾情況納入信用監管。

（二）關于調整電梯檢驗、檢測方式的試點。

1.明確試點的相關依據。試點期間，試點地區可以依據《電梯檢測規則（試行）》（附件1）、《電梯定期檢驗規則（試行）》（附件2）開展檢測和定期檢驗工作；對試點地區申請從事自行檢測的維保單位，省級市場監管部門可以依據《電梯維護保養單位從事電梯檢測的條件》（附件3），進行審核并公布名單。各省級市場監督管理部門要及時反饋以上規范試用情況，不斷總結經驗，加快制定和完善相關安全技術規范。

2.強化協調監督，平穩有序推進。開展電梯檢驗機構和維保單位的檢驗人員考核，依據檢驗機構核準規則，開展新申請電梯檢驗機構的核準。各省級市場監管部門要結合本地情況，明確試點地區電梯檢驗工作定額，明確承擔電梯檢驗的公益性檢驗機構或采信的檢驗機構名單等，做好試點地區檢驗工作的統籌協調。同時加強對檢驗、檢測的監督檢查，促進檢驗檢測質量提升。

四、工作要求

（一）結合本地實情，積極穩妥推進。試點地區市場監管部門要根據本地電梯數量分布、質量安全狀況等，結合安全監察和檢驗檢測能力，以及當地維保工作情況，制定符合當地實際的試點工作方案。要因地制宜開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統籌協調，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩過渡，積極穩妥推進。

（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級市場監管部門要加強輿論引導，正確宣傳推進電梯按需維保和調整電梯檢驗檢測方式的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務，以及電梯檢驗的公益性和監督性，動員相關單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（三）及時總結經驗，定期上報情況。試點地區市場監管部門要及時對試點工作進行總結，分析存在問題，提出建議意見，不斷完善工作措施，為全面實施積累經驗。各省級市場監管部門應將試點情況，每季度向總局特種設備局報告?？偩痔胤N設備局將做好試點的調研和指導工作。